El pasado 8 de septiembre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público envió al Congreso de la Unión el paquete económico 2027 que contiene, principalmente, la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para ese mismo año. Estos son los documentos más importantes de política fiscal del ejecutivo federal ya que representa el uso de dos instrumentos fundamentales para la conducción de la política económica: por una parte, la estimación del monto de los ingresos disponibles para el funcionamiento del sector público, así como las modificaciones a los impuestos, derechos y aprovechamientos, a los que están sujetos personas físicas y morales; por otra parte la propuesta del monto y la asignación del gasto público, con importantes implicaciones para el endeudamiento, el crecimiento económico y el apoyo a distintos sectores económicos y sociales.

Dentro del paquete económico, formando parte de la política de ingresos públicos, se encuentra la propuesta de modificaciones a la Ley Federal de Derechos, entre ellos el derecho que deben pagar los visitantes internacionales sin permiso para realizar actividades remuneradas al ingresar al país, conocido como DNR. Como se recordará, los recursos que se recaudan por este derecho fueron la fuente de financiamiento para la promoción turística del país durante cerca de dos décadas, así como para conservar y dar mantenimiento a los destinos turísticos integralmente planeados, junto con la mejora de la infraestructura del Instituto Nacional de Migración.

Del análisis llevado a cabo por GEMES para investigar el impacto del paquete económico en el turismo, se llega a la conclusión de que este sector salió nuevamente perdiendo, ya que se le extraen más recursos que los que recibe.

Esta conclusión se deriva del análisis de los recursos que presupuestalmente se destinan al sector turismo, así como de la utilización de los ingresos, que aún cuando son generados por la actividad turística, se dirigen a usos distintos a los definidos originalmente, cuando se tomó la decisión de crear el DNR.

El turismo en el PEF

El Presupuesto de Egresos de la Federación para 2027 asciende a $7,432,529.7 millones de pesos; de este total para el sector turismo se propone un monto de $1,851.3 millones de pesos, que representa el 0.02% del presupuesto. Es decir, dos centésimas de un punto porcentual. Aun considerando solamente el presupuesto total que se asigna a los denominados Ramos Administrativos, que comprende el presupuesto para la Oficina de la Presidencia de la República, las secretarías de estado y otras dependencias como los tribunales agrarios, la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, los Servicios de Salud del IMSS para el Bienestar y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, el turismo representa el 0.08% (ocho centésimas de un punto porcentual) del presupuesto.

El presupuesto asignado al turismo en el PEF 2027 es superior en 3.2% al asignado en el PEF 2026 y es el más bajo de todas las secretarías, con excepción de la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, que recibe $1,799.3 millones de pesos.

El 92.8% del presupuesto se destina a gasto corriente; el pago de servicios personales representa el 48.1% del total. Del análisis de la distribución del presupuesto se puede concluir que los recursos disponibles para las funciones de promoción, capacitación, innovación, conservación y mantenimiento de destinos turísticos y certificación de calidad, entre otras son claramente insuficientes.

Por ejemplo, al desarrollo de destinos, que entre otras funciones incluye la innovación de producto, la sustentabilidad turística, la gestión social, el desarrollo regional y la profesionalización se asignan $82.9 millones de pesos. El presupuesto para el fomento y promoción de los destinos turísticos, ejercido a través de la Dirección General de Promoción y Asuntos Internacionales, es de $25 millones de pesos (alrededor de 1.4 millones de dólares, cifra insignificante frente a lo que otros países invierten en promoción); para la regulación y certificación de estándares de calidad se asigna un monto de $44.6 millones de pesos.

Para el fomento y promoción de la inversión en el sector turismo se destina a FONATUR un presupuesto de $847.8 millones de pesos, de los cuales el 95% es gasto corriente y para la conservación y mantenimiento de los destinos turísticos a cargo del gobierno federal se propone un presupuesto de $145.4 millones de pesos.

En el PEF existen, además, otras partidas presupuestales de Secretarías y empresas públicas para actividades relacionadas con el turismo. En el siguiente cuadro se presentan algunas de las más importantes.

Por su importancia destacan las asignaciones a empresas de la Secretaría de la Defensa Nacional como el Tren Maya, el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles y el Grupo Aeroportuario, Ferroviario, de Servicios Auxiliares y Conexos, Olmeca-Maya-Mexica (GAFSACOMM) y la Aerolínea del Estado Mexicano (MEXICANA); así como el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y Turística Integral Islas Marías.

Para el Tren Maya el PEF propone un presupuesto de $18,180.44 millones de pesos que, en su mayoría, se destina a la inversión para impulsar el movimiento de carga. A GAFSACOMM el PEF destina un presupuesto de $2,152.01 millones de pesos y para MEXICANA un presupuesto de $881.95 millones de pesos, que representa un incremento de 691.3 por ciento.

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México se mantiene con un presupuesto prácticamente igual al del año anterior, $270.12 millones de pesos, que en términos reales representa una ligera disminución. La empresa Turística Integral Islas Marías recibe una asignación presupuestal de $38.12 millones de pesos (cantidad mayor a los 25 millones destinados a la promoción turística del país).

A diferencia del PEF 2026 que incluía un presupuesto de $4.83 millones de pesos para la Dirección General de Diplomacia Turística, en el PEF 2027 ya no aparece esta partida, terminando esta estructura administrativa que no generó ningún resultado relevante en cuanto a la promoción turística del país.

En principio, los presupuestos anteriormente señalados de otras secretarias y empresas públicas podrían considerarse como complementarios al presupuesto asignado directamente al sector turismo. Sin embargo, en la práctica, la actividad de la mayoría de estas empresas ha generado escasos resultados en cuanto a impulsar el turismo.

El Tren Maya ha transportado un número poco significativo de turistas nacionales y el número de turistas internacionales que lo utilizan es muy reducido y muy por debajo de sus proyecciones originales. En el Segundo Informe de Gobierno se informó que el Tren Maya ha transportado 2.5 millones de pasajeros. Las cifras más recientes, dadas a conocer por la Secretaría de Turismo, revelan que entre enero y junio de este año el Tren Maya transportó 56,763 turistas internacionales, que significa poco más de 300 turistas internacionales diarios.

De acuerdo a la versión pública de un Análisis de Costo Beneficio del Tren Maya, en el primer año de operación movilizaría 66 mil pasajeros diarios (24 millones de pasajeros anuales) con un porcentaje de alrededor de 10% de turistas internacionales. Para el 2026 la proyección original de pasajeros diarios transportados era de 80 mil personas, cifra que supera varias veces a los realmente transportados que se estiman en alrededor de 3,500 pasajeros al día.

El tráfico de pasajeros internacionales del AIFA es relativamente bajo; en los primeros ocho meses de este año movilizó 269 mil pasajeros internacionales que representaron el 0.6% de los pasajeros internacionales del país. El Aeropuerto Internacional Felipe Carrillo Puerto de Tulum, Quintana Roo ha disminuido drásticamente sus operaciones internacionales. Como ejemplo en agosto de 2024 realizó 634 operaciones internacionales con 82,558 pasajeros y para agosto de este año el número de operaciones se redujo a 109 con 7,874 pasajeros.

Con resultados menores a los proyectados, grupos y empresas como GAFSACOMM, Tren Maya, MEXICANA y Turística Integral Islas Marías continúan reportando importantes pérdidas en su operación, por lo cual requieren elevados subsidios y apoyos fiscales.

Para el próximo año, el PEF incluye apoyos fiscales corrientes por $4,363.84 millones de pesos para estas empresas y el AICM. Este monto equivale a 2.3 veces el presupuesto asignado al sector turismo en el PEF 2027.

Es muy importante destacar que, a diferencia de otros sectores para los cuales no es posible identificar la procedencia específica de los recursos, en el caso de estas empresas es posible la trazabilidad de los mismos.

En efecto, originalmente la propuesta de reformas a Ley Federal de Derechos en su artículo 8o. incrementa el derecho para los visitantes internacionales sin permiso para realizar actividades remuneradas (DNR) a $1,334.80 pesos, que representa un incremento de 35.8% y en su artículo 18-A señala que “el 50% de los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho relativo al visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas que ingresen al país con fines turísticos a que se refiere el artículo 8o., se destinarán a la Secretaría de la Defensa Nacional para el pago de la operación, prestación de servicios, administración, explotación, construcción, planeación, adquisición, proyectos o programas, arrendamiento, obra complementaria, equipamiento, instalación, estudio, proyecto e inversión en infraestructura, entre otros, relacionados con los objetos sociales de las empresas de participación estatal mayoritaria, sectorizadas a la secretaría de la Defensa Nacional.”

De esta forma, ingresos generados por el sector turismo serían utilizados para financiar la operación deficitaria de empresas de la Secretaría de la Defensa Nacional, en lugar de ser dirigidos a la promoción del turismo y a la conservación y mantenimiento de los centros integralmente planeados de FONATUR como ocurría hasta 2018.

El mismo artículo de la LFD señala que el 26% de los ingresos que se obtengan se destinarán al Instituto Nacional de Migración y la recaudación del 24% restante deberá concentrarse en la Tesorería de la Federación y no tendrá destino específico.

Sin embargo, ante los señalamientos de varias asociaciones de hoteles y prestadores de servicios turísticos, esta propuesta fue modificada por la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, que disminuyó el porcentaje de incremento del DNR de 35.8% a 17.8%, con lo cual el DNR pasaría de $983 a $1,158. Al mismo tiempo se modificó la distribución de los recursos, aumentando al 57% la parte correspondiente a Secretaría de la Defensa Nacional y a 28% la proporción destinada a la tesorería de la Federación, en tanto que al INM solo se le asignaría el 15% en vez del 26% originalmente propuesto.

En la segunda parte de este artículo, se analizará con mayor detalle la generación de ingresos por el DNR y la comparación de este derecho, que constituye un pago por ingresar a México con lo que cobran otros destinos turísticos competidores.